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铜仁市市直行政事业单位资产处置暂行办法


【信息时间:2020-04-09 10:42】 【我要打印】 【关闭】

铜仁市市直行政事业单位国有资产处置管理办法

 

第一章

第一条 为加强市直行政事业单位国有资产处置管理,维护国有资产的安全和完整,防止国有资产流失,根据《预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第 35 号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第 36 号)、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》

(财行〔2014228 号)、《铜仁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》(铜财资〔20161 号)等相关规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、派驻省外办事机构和参照公务员制度管理的群团组织以及各类事业单位(以下简称“市直单位”)的国有资产处置行为。

第三条 市财政局、市机关事务局(市公产办,以下简称“市公产

”)、主管部门遵照本办法的规定权限对市直单位国有资产处置事项进行审批或备案。

市直单位国有资产处置,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。

第四条 市直单位处置资产应遵循“符合法律、法规和规章制度; 权力约束与监督有效;厉行勤俭节约;公开、公平、公正;科学配置与合理使用相结合”的原则。

各单位处置的资产信息应与“行政事业单位资产管理信息系统”中数据相一致。

第五条 市财政局、市公产办、主管部门对市直单位国有资产处置事项的批复文件或备案文件,是市财政局安排市直单位有关资产配置预

 

算的参考依据,是市直单位办理其产权变动和调整有关资产、资金账目及信息系统数据的依据。

第六条 市直单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后再进行处置;事业单位被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

 

第二章 资产的处置形式、范围和基本程序

第七条 市直单位国有资产处置,主要包括以下几种形式:无偿转让和捐赠、有偿转让和置换、报废、报损及货币性资产损失核销等。

第八条 市直单位国有资产处置范围包括:闲置资产;因技术原因确需报废、淘汰的资产;超过使用年限无需继续使用的资产;产权或者使用权转移的资产;盘亏、呆账及非正常损失的资产;依照国家有关规定需要处置资产的其他情形等。

第九条 市直单位国有资产处置,按以下程序办理:

(一)属主管部门审批权限内的,由所属独立预算单位申请,并附相关材料,同时填写《铜仁市市直单位资产处置申报表》(见附件),报主管部门审批并送市财政局备案。主管部门的资产处置按本办法规定的权限分别报市公产办、市财政局审批。

铜仁学院、铜仁职业技术学院、铜仁幼儿师范专科学校等单位参照主管部门依照本办法单列管理。

(二)属市公产办资产审批权限的,包括:市直单位公务车辆的处置行为;因市政府工作调度安排或者纳入市公产办统一调配管理的房屋建筑物、土地、公共设施及办公设备等资产在市直单位之间划拨、调配的行为。由市公产办按程序审核或审批并报市财政局备案,其中涉及房

 

屋建筑物、土地及公共设施等不动产的产权过户及账务核销行为的,须提供市公产办批文及符合交易程序的合同或协议报市财政局办理产权过户或账务核销文件。

(三)超过主管部门和市公产办规定权限的,主管部门须对单位的申报处置材料进行合规性、真实性意见审核,其中房屋建筑物、土地和公共基础设施等不动产的处置,同时须提供市政府及市公产办相关处理意见,报市财政局审批;

(三)涉及房屋、土地、大型设备或一次性数额超过 300 万元的国有资产处置,市财政局或市公产办、主管部门对其处置的有关情况应进行实地核查;

(四)市直单位组建临时机构或召开、举办重大会议、大型活动等购置的国有资产,由主办单位在临时机构撤销或会议、活动结束时经市公产办提出相关处理意见后按照本办法规定程序进行处置。

 

第三章 资产的无偿转让和捐赠

第十条 无偿转让是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

第十一条 捐赠是指市直单位自愿无偿将其使用的合法财产以捐献、赠送的方式用于社会公益、扶贫、赈灾的行为。

第十二条 无偿转让的国有资产包括:

(一)长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产;

(二)因单位撤销、合并、分立而移交的资产;

(三)隶属关系改变,上划、下划的资产;

(四)其他情况需无偿转让的资产。

第十三条 无偿转让或捐赠国有资产应分别按下列程序办理。

 

(一)市直单位之间资产无偿转让:

1.因市政府工作调度安排或者纳入市公产办调配管理的固定资产, 由市公产办审批并报市财政局备案;

2.其它情形下市直单位之间资产无偿转让。市直单位原则上不得随意无偿转让国有资产,确需划转的,经转出单位和接收单位协商一致, 并附接收单位的资产接收文件,单价资产(按账面原值,下同)在 3 万元(含)以内的,由主管部门审批(不含机动车)并报市财政局备案。

(二)跨级次国有资产的无偿转让:

1.市直单位国有资产无偿转让给省、区(县)的,应附省、区(县) 部门单位和财政部门同意接收的文件,单价资产在 0.5 万元(含)以内或年度累计不足 5 万元的,由主管部门审批并报市财政局备案;

2.省、区(县)行政事业单位国有资产无偿转让给市直单位的,经同级财政部门批准后,办理国有资产无偿转让手续,并在 10 个工作日内送市财政局备案。

第十四条 市直单位国有资产无偿转让,应提交以下材料:

 

(一)申请文件;

 

(二)《市直单位资产处置申报表》;

 

(三)权属证明的复印件(加盖单位公章)和价值凭证;

 

(四)因单位撤销、合并、分立而移交资产的,需提供政府或有关部门的批准文件;

(五)接收人同意接收的函件;

(六)机动车登记证复印件(加盖单位公章);

(七)其他相关资料。

第十五条 市直单位接受捐赠的国有资产,应及时办理资产、财务

 

及信息系统相关手续。

 

 

第四章 资产的有偿转让和置换

第十六条 有偿转让是指变更单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

第十七条 置换是指市直单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。

第十八条 市直单位有偿转让和置换国有资产,其中房屋建筑物和土地等不动产,须同时报市公产办提出处理意见,经市财政局审核同意后,按照国家有关规定办理资产评估等手续。

第十九条 市公产办及各单位在办理国有资产有偿转让和置换交易完成后,应将评估备案文件及交易结果报送市财政局备案。

第二十条 市直单位国有资产有偿转让,应当遵循公开、公平、公正的原则,采取公开拍卖、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其它方式进行,其中不动产、大型设备等资产的有偿转让须纳入市资源交易平台按招拍挂程序公开转让。

第二十一条 市直单位国有资产有偿转让,应按市财政局备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值(不动产的评估一律实行核准制) 为作价参考依据,实际交易价格低于评估价格 90的,应就其差异原因向市财政局作出书面说明。

第二十二条 市直单位申请有偿转让和置换国有资产,应根据不同情况提交以下材料:

(一)申请文件;

 

(二)《市直单位资产处置申报表》;

(三)权属证明的复印件(加盖单位公章)和价值凭证;

 

(四)行政单位资产以及事业单位的不动产须提交本级政府批文或会议纪要、市公产办意见及合同协议草案等;事业单位资产须提供未被设置为担保物等情况的说明;属于股权转让的,还应提交被投资单位近三年的财务报告;

(五)涉及政府行为的,需提供政府文件;

(六)机动车登记证复印件(加盖单位公章);

(七)其他相关资料。

 

 

第五章 资产的报废、报损和核销

第二十三条 报废是指按有关规定或经专业机构技术鉴定,对已不能继续使用的资产进行产权注销的资产处置行为。

国家或行业对资产报废有技术要求的,应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定。车辆、电器电子产品、危险品报废处置应当符合国家有关规定。

达到规定更新标准,但仍可继续使用的资产,不得报废。

第二十四条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失、投资损失等原因,按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第二十五条 资产存在下列情况之一的,可以报损:

(一)债务人已依法破产或死亡的,根据法律规定其清算财产或遗产不足清偿的;

(二)因不可抗力因素造成成损失的;

(三)根据国家有关规定,可以报损的其他情形。资产报损前,应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。

第二十六条 市直单位经批准报损核销的资产损失,实行“账销案存”管理,对已批准账务核销的资产损失,单位仍有追偿的权利、责任

 

和义务,对“账销案存”资产清理和追索收回的资产,应当及时入账, 货币性资金上缴本级财政。

第二十七条 市直单位资产报废、报损的审批权限:

(一)市直单位货币性资金损失核销、投资损失以及房屋建筑物、土地的核销,无论价值多少,一律报市财政局审批,其中纳入市公产办集中管理的房屋建筑物、土地等不动产同时须提供市公产办审查意见;

(二)市直单位报废、报损固定资产审批权限:

1.全额财政拨款单位的固定资产报废、报损,单价资产在 1 万元

(含)以内的,由主管部门审批(不含机动车),并报市财政局备案; 2.差额拨款及自收自支事业单位的固定资产报废、报损,单价资产

5 万元(含)以内的,由主管部门审批(不含机动车),并报市财政局备案。

第二十八条 市直单位申请审批国有资产报废、报损、投资损失或货币性资产损失核销,应根据不同情况提交以下材料:

(一)申请文件;

 

(二)《市直单位资产处置申报表》;

(三)房屋的报废、报损应提供相关技术鉴定资料;非报废、报损的房屋拆除的相关部门批复文件、建设项目立项文件,以及权属证明的复印件(加盖公章)或者无权属证明的权属公证书;

(四)大型设备、仪器仪表的报废、报损应提供相关的技术鉴定资料;投资损失需提供被投资单位近三年的财务报表;

(五)非正常损失责任事故的鉴定文件、对资产非正常损失责任人员的处理文件以及保险公司的相关赔付资料;

(六)债务人或被投资单位被依法宣告破产、撤销、关闭,用其清

 

算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书、政府有关部门决定关闭的文件以及财产清算报告;

(七)债务人失踪、死亡的,根据公安机关出具的证明进行认定;

(八)涉及诉讼的,提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件;

(九)其他相关资料。

 

第六章 资产处置收入管理

第二十九条 资产处置收入包括有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入。

有偿转让收入包含出售收入和出让收入。

第三十条 市直单位资产处置收入纳入本级公共预算管理,按照政府非税收入管理有关规定上缴国库。

第三十一条 市直单位的在建工程、罚没资产处置按照国家有关规定办理。

 

第七章 监督检查和法律责任

第三十二条 市直单位对所报送资料的真实性、有效性、准确性负

责。

第三十三条 市财政局、市公产办对主管部门在规定限额范围内审

批的市直单位固定资产处置情况进行监督,可定期或不定期对单位国有资产处置情况开展检查。

 

第三十四条 主管部门应建立国有资产处置事前、事中、事后核实检查制度,定期或不定期对所属行政事业单位资产处置情况进行监督检查,防止国有资产流失。

第三十五条 资产处置过程中,存在下列行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理:

(一)未经批准或超越权限擅自处置国有资产;

(二)在处置过程中,弄虚作假,人为造成国有资产流失的;

(三)对已获准处置资产不进行处置,继续留用的;

(三)串通作弊、暗箱操作,压价处置国有资产的;

(四)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的;

(五)其他违法、违规造成国有资产损失的行为。

第八章

第三十六条 执行《民间非营利组织会计制度》的市级社会团体及民办非企业单位涉及国有资产处置的,参照本办法执行。

第三十七条 主管部门可根据本办法的规定,结合本部门实际,制定本部门行政事业单位国有资产处置管理办法,报市财政局备案。

第三十八条 对涉及国家安全和秘密的市直单位国有资产处置,应遵照国家有关保密制度。

第三十九条 对于计算机硬盘、复印机信息储存部件等信息存储载体的涉密资产的处置,应当符合安全保密的有关规定,防止失密、泄密事件发生。

第四十条 实行企业化管理的事业单位及所办全资企业及控股企业的国有资产处置,按照《企业财务通则》(财政部令第41号)、《企业国有资本与财务管理暂行办法》(财企[2001]325号)、《企业国有产权转让

 

管理暂行办法》(国资委 财政部令第3号)等有关规定,由市财政局实施监督管理。

第四十一条 本办法由市财政局负责解释。

第四十二条 本办法自下发之日起施行。本办法未尽事宜按照有关规定办理。